资金流向和利率扭曲如此严重，央行、银监会、保监...

请教忙总：
曾在一家国有金融控股公司工作，其中一项主要工作就是为本地国有房地产企业找钱，主要途径是信托、基金公司子公司、银行资管等，其中一中小型国有独资公司（净资产约400亿，总资产约800亿）的用于土地一级开发的信用贷款成本约8%/年（2-3年期），一小型国有控股房地产上市公司的资金成本约10%-11%/年（2-3年期）。

此类项目一般涉及银行/保险（最终放款人）、信托公司/基金公司等通道、房地产或者土地开发/城市开发公司等用款人。放款人、通道等一般要求用款人提供项目可行性报告（用款人自编）、用款人财务报表等，有时需提供土地抵押（土地评估报告等）或者另一机构担保（财务报表等），之后通道上评审委，通过后上放款人评审委，几次现场考察谈判后签订协议。

主要体会是有一定流程、项目筛选和风险控制等，如要求项目在副省级以上城市，3A级评级或者担保等，但感觉普遍流于形式，除了上述地域评级等硬条件，可以做工作的地方很多，通融余地很大，创新很多（如同业拆借）。个人认为的对项目的实质判断即项目本身盈利、流动性等无人关注，所谓评审更多是走形式。这似乎是一个大家心知肚明的游戏（本人此前一直在境外外企工作），只要肉烂在锅里就没事（如此次河北融资担保公司），大量的资金流入此等项目（如兴业银行等）。

如此巨量资金，以如此高的资金成本进入此类项目，影响显而易见，如挤占资金和拉高市场利率，对中小公司、实业/制造业等造成很大冲击，宏观政策对此也是一再调控，银监会、保监会等对此也有窗口指导等，如额度管控、指导利率等。

问题：如此明显的游戏和漏洞，为何能够通行无阻，而且规模如此之大？额度管控能不能更细化、利率指导是否能更精准？是否是监管机构人力资源或者技术手段无法实现，还是监管机构其实都睁一只眼闭一只眼？